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天然气行业迎来变革汗青节点
2017-02-28 09:03:00   点击:

  “十三五”必定是海内片面深化改革的汗青节点。按照2015年10月国务院下发的《关于促进价钱机制变革的若干意见》,到2017年,竞争性范畴和环节价钱将根本铺开,当局订价范畴次要限制在主要公用事业、公益性服务、网络型天然把持环节;到2020年,市场决议价钱机制根本完美,科学、标准、通明的价钱羁系轨制和反把持法律系统根本成立,价钱调控机制根本健全。按照告诉要求,油、气、电等能源产物均会在“十三五”时期实现市场化变革,价钱或将片面铺开。

  回忆“十二五”,海内天然气市场化变革取得了令人瞩目的成就:海内非住民用自然气门站价钱的订价办法已经过本钱加成法改为净回值倒推法,成立了门站价钱与替换能源挂钩的订价机制;上游勘察开辟板块开端向第三方开放,无论是早期的页岩气招标仍是“十二五”末的新疆地域通例油气区块招标均取得了不错的功效;住民用天然气门路气价轨制在2015年底片面落实,上游企业持久倒挂运营的场面无望获得改进。

  市场化变革获得效果

  2016年作为“十三五”的开关之年,海内天然气市场化变革取得了较好效果。

  价钱市场化变革再进一步,多种价钱片面铺开。2016年国度发改委没有对非住民用自然气门站价钱停止调解,而是挑选由上游供给企业根据基准门站价钱及其相关规定自行与下流用户停止协商。11月起,中国石油旗下各管道贩卖公司曾经开端按照政策要求自行与下流用户睁开价钱会谈。据悉本次价钱上调幅度在10%~20%不等,各公司按照本地实践供需形势停止协商。另外,按照发改委文件告诉,11月10日起化肥用气价钱片面铺开。考虑到页岩气、煤层气、煤制气、LNG以及直供用户用气价钱均已铺开,今朝完整由市场构成价钱的海内天然气宇量曾经打破消耗总量的50%,这标记着我国天然气价钱市场化变革事情取得了重大突破。

  11月15日,国度发改委下达告诉,按照《中共中央国务院关于促进价钱机制变革的若干意见》(中发[2015]28号)有关肉体,决议在福建省展开自然气门站价钱市场化变革试点,西气东输供福建省自然气门站价钱由供需双方协商肯定。福建省是我国东南内地省分中最初一个贯穿管道天然气的省分,其之前的气源为中海油福建莆田LNG接收站,经由过程气化进入管网的方法供给,另外还有大批CNG、LNG经由过程公路运输的方法从外省流入。中海福建天然气有限责任公司卖力接收站外输管道的运营事情,曾经接通“进口管道气”的都会有福州、泉州、莆田、漳州、厦门。相干阐发指出,此次挑选福建省作为价改试点,次要是考虑到福建省之前的管道气订价模式就是根据国际采购本钱联动,具有必然市场化的特性,本地的下流用户对市场化订价更易承受。本次价改试点确实定,可以说是海内天然气价钱市场化变革的枢纽一步,估计未来福建省获得的变革功效将在天下停止推行,福建省无望成为天然气市场化变革的首个受益省分。

  片面梳理输配用度,中游订价公然通明化。2016年10月,国度发改委连续宣布了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》《天然气管道运输订价本钱监审法子(试行)》以及《关于明白储气设备相干价格政策的告诉》。以上文件的宣布彻底解决了海内天然气中游管输环节免费紊乱、订价不透明的汗青遗留问题。长期以来,海内天然气长输管道遵照着“老线老价”“新线新价”“一线一价”的订价办法,下流终端用户对本人所交纳的用气用度中管输费的所占比例不断不明不白。不合理的管输用度不单抑止了下流用户的用气需求,也形成了上游勘察开辟板块难以铺开,企业投身油气开辟最担忧的就是如何经由过程管道贩卖,管道向第三方的公允开放离不开价费政策的公然通明。两个办法的推出要求管道运营企业片面公然旗下管道运转的具体数据,按照基础设施投资+公道利润的办法肯定管输价钱,结果不问可知。停止今朝,三桶油均已在官网宣布了旗下运营的管道信息,下一步则是按照国度发改委要求肯定公道的管道运输价钱。

  除长输管道环节之外,国度发改委还在8月31日宣布了《关于增强处所天然气输配价钱羁系低落企业用气本钱》的告诉,告诉要求片面梳理天然气各环节价钱,低落太高的省内管道运输价钱和配气价钱,削减中央供气环节,整理标准免费举动,建立健全羁系长效机制。能够预感,下一步终端用户的用气本钱将进一步低落。

  变革需求进一步促进

  固然海内天然气市场化变革取得了不俗的成就,但仍有许多艰难与应战尚需克制。展望未来,我们还有以下几项重点使命:

  进一步促进市场化变革,做到“掐住中央,铺开中间”。管输价钱的公然通明为下一步第三方准入做了优良铺垫,下一步政策该当聚焦管网运销别离,终极实现管道自力。固然一定一定要建立国家级管网公司,但独立核算是其可以做到公允公平的原则地点。天然气管道作为主要的燃气基础设施,投资规模宏大,与团体市场开展互相关注。把中游长输管道片面铺开自由竞争的确存在许多风险,简单发生反复建立、资本华侈等成绩。对峙以国有企业为主体,辅以社会本钱的方法停止管道建立,既能够处理管道建立历程中资金紧张的成绩,同时还能够让社会本钱具有监视管道运营的权益,可谓一举多得。因而天然气中游管道建立的“市场化”不在于所有权的“市场化”,而是指其可否公允公平的向第三方开放,只要做到羁系到位,计费办法明白,由国企主导管道建立反而更易于当局管控。

  处理梯度颠倒,实现住民与非住民用气并轨。上游气源价钱将不再辨别住民和非住民用气,而是实现二者并轨,且逐渐完整铺开,由供需双方协商肯定或由交易市场构成。

  另外,海内天然气市场的价钱机制也需进一步完美,住民用气与非住民用气的并轨事情如今曾经睁开早期研讨。实际上海内天然气价钱不断存在着梯度颠倒的成绩,用量较大的产业用户用气价钱较高,而承受能力较强用量较少的住民用户价钱较低,这自己就不利于海内天然气的快速开展。如何鉴戒天然气使用发达国家的经历,实现价钱梯度的改正,是下一个五年我们需求研讨的课题。

  据理解,“双气并轨”的相干文件在2016年上半年就曾经提交至国务院,但考虑到天然气刚从行业低谷反弹,市场仍需培养,且住民用气关系到社会民生的不变,思索再三,文件仍是没有宣布。住民用气作为“当局指点订价”的最初板块,何时可以实现并轨并根据相似非住民用天然气调价的办法施行价钱调解,是今朝天然气财产存眷的核心。

  跟着大气污染的成绩更加严峻,天然气作为相对干净的化石能源,在将来的能源领域中所饰演的脚色将更加主要,希冀海内天然气市场可以乘着变革的东风,在“十三五”时期抖擞更大的生机。

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