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中共山东省委、山东省人民政府关于深化省属国有企业变革完美国有资产管理体制的定见
2014-06-10 10:46:00   点击:

  为贯彻落实党的十八届三中全会关于片面深化改革的战略部署,增进我省国有经济连续健康发展,现就深化省属国有企业变革、完美国有资产管理体制提出以下定见。

  一、指导思想和次要目的

  1.指导思想。对峙和完美根本经济制度,对峙市场在资源配置中的决定性感化和更好阐扬当局感化,对峙政企分隔、政资分隔,环绕加强国有企业竞争力,以标准运营决议计划、资产保值增值、公允到场合作、提高企业服从、加强企业生机、负担社会义务为重点,进一步深化省属国有企业变革;环绕成立以管本钱为主的国有资产羁系模式,以组建国有资本投资运营公司、变革国有资本受权运营体系体例、构建国有资本分层分类全笼盖羁系系统为重点,进一步完美国有资产管理体制。

  2.次要目的。到2020年,构成愈加契合根本经济制度和市场经济划定规矩要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济规划构造,国有经济的生机、控制力、影响力进一步加强。

  ——省属国有企业公司制股份制变革片面完成,构成以客户为中心、以市场为导向的运营运作机制;和谐运转、有用制衡的公司法人治理构造片面成立,职业经理人轨制根本构成,长效鼓励束缚机制愈加完美;当代财政管理制度遍及成立,内部审计轨制愈加完美,片面风险管理体系愈加健全;省属国有企业汗青遗留问题有用处理,对等到场市场竞争的条件根本构成。

  ——国有资产管理体制进一步完美,省属运营性国有资产实现统一羁系,以管本钱为主的国有资产羁系模式根本成立,国有资本分层分类全笼盖羁系系统根本成立,“国资羁系机构——国有资本投资运营公司——国有出资企业”管理架构根本成立。

  ——国有资本战略性调解根本完成,构成比力公道的国有经济规划构造,逐渐建成若干在国内外具有较强投融资、资本运作、财产整合才能的国有资本投资运营公司,培养开展一批主业凸起、治理标准、运营高效、竞争力强的国有出资企业。

  二、促进国有企业产权多元化变革

  3.建立股本对公司的基础性决议感化。片面建立股东在公司中的法律地位,公司股东依法享有资产收益、到场重大决策和挑选管理者等权益。省属国有企业产权多元化变革中,对峙同股同权,股东依法按出资比例行权履职。董事、监事、高级管理人员要对公司和股东卖力,严格遵守法律法规和公司章程,勤奋尽责,依法庇护和落实股东的权益。

  4.公道肯定省属国有企业股权比例。按照差别省属国有企业功用定位,肯定国有股权比例。除主要矿产资源、基础设施、大众服务等范畴中的少数骨干企业连结国有资本近代外,其他企业的国有股权根据开展情况和市场划定规矩有进有退。企业国有股权让渡应进入公然产权市场停止,依法标准操纵,确保国有资产不流失。

  5.鞭策省属国有企业改制上市。根据上市公司的要求放慢省属国有企业股份制革新,鞭策企业团体上市或主营业务团体上市。对不具有上市条件的企业,鼓舞将契合上市公司要求的资产注入省属近代上市公司。对主业不凸起、资产质量较差、获利程度低的上市公司,加大资产重组、主营业务重组和债权处理力度。

  6.引入社会本钱到场省属国有企业变革。鼓舞非国有资本经由过程出资入股、收买股权、认购可转债等多种情势到场省属国有企业改制重组或国有近代上市公司增发股票。成立非国有资本到场省属国有企业投资项目按期公布轨制,面向社会公开招标,鼓舞和吸引非国有资本到场省属国有企业投资项目的建立运营。鼓舞国有资本和非国有资本配合倡议设立股权投资基金、财产投资基金,投资开展前瞻性战略性财产,撑持科技进步,到场国际国内并购等。主动引入股权投资基金,到场省属国有企业改制上市、重组整合。

  7.试点探究混淆所有制企业员工持股。以构成本钱所有者和劳动者长处共同体为导向,积极探索混淆所有制企业员工持股的多种情势。许可员工个人出资入股或以投资公司、股权信任、有限合股企业等方法持股。许可省属国有企业与内部投资者、项目团队配合出资新设混淆所有制企业。鼓舞企业运营管理者、焦点技术人员和业务主干持股。鼓舞处置完整竞争性业务、人力资本要素奉献占比力高的转制科研院所、高新技术企业、当代服务企业施行员工持股。订定我省混淆所有制企业员工持股的具体操作法子,确保依法标准运作,避免国有资产流失。

  三、放慢完美现代企业制度

  8.健全公司法人治理构造。根据《公司法》要求,建立健全省属国有企业股东(大)会、董事会、司理层和监事会,构成权责明白、运转和谐、制衡有用的决议计划施行监督机制。建立健全董事选任、评价、问责轨制,提高内部董事比例,完美监事会监视查抄事情机制。逐渐落实董事会业绩考核、薪酬管理和司理层选聘等权柄。

  9.成立职业经理人轨制。省属国有企业要公道增长市场化选聘比例,以聘任制、任期制和运营目标责任制为主要内容,逐渐对企业运营管理人员实施左券化管理。严厉任期管理和目的查核,将查核成果作为企业运营管理人员培育、利用、赏罚的主要根据,成立运营管理人员能上能下、能进能出的机制。主动培养和操纵职业经理人市场,成立职业经理人人才库。施行优良企业家培育工程,优化企业家做事创业情况,更好地阐扬企业家感化。

  10.成立长效鼓励束缚机制。深化支出分派制度改革,努力实现劳动报酬增加和劳动生产率同步提高,健全本钱、常识、手艺、管理等由要素市场决议的分派机制。国有近代上市公司可经由过程股票期权等对高级管理人员和焦点技术人才施行股权鼓励。探究授与高级管理人员捐赠额度的鼓励方法,鼓舞企业家捐助公益事业,更好地表现个人奉献的社会代价。辨别市场化选聘和构造选任职员的薪酬尺度,公道肯定并严厉标准构造选任企业领导人员的薪酬程度、职务报酬、职务消耗、业务消耗。

  健全与长效激励机制相配套的业绩考核、财政审计、信息表露、延期付出和追索扣回等束缚机制。对企业运营管理人员运营功绩的真实性和合法性,使用财政审计的方法予以确认,并根据确认的运营功绩停止考评和赏罚。

  11.完美劳动用工轨制。片面施行劳动合同轨制,成立和完美企业依法自立用工、劳动者对等自由选择失业、落实同工同酬分配原则、职工支出随企业效益能增能减的劳动用工轨制。成立公允、公平的省属国有企业职工市场化雇用轨制,公然雇用条件、法式、成果,承受监视。鞭策省属国有企业完美内部劳动保障制度和职工赏罚、退出轨制。

  12.完美企业立异机制。建立健全企业技术创新、管理立异、商业模式立异的投入机制、激励机制和查核评价机制。鼓舞企业承接国度和全省严重专项、科技方案、战略性新兴产业范畴产业化项目,收买立异资本和境外研发中心。放慢培养引进立异人材、领军人物和立异团队,培养立异文明,最大限度地发掘员工立异潜力,庇护员工立异热忱,营建全员立异的优良气氛。

  13.主动实行社会义务。省属国有企业要对峙依法治企、诚信运营,榜样服从法律法规和商业道德,自发保护投资者、债权人、客户和供应商等长处相干者权益。当真落实节能减排使命,强化资本高效操纵和环境保护,大力发展轮回经济。严厉落实安全生产责任制,加大安全生产投入,谨防重特大安全事故发作。增强职工人文关心,主动构建调和劳动干系。订定愈加通明的信息公然轨制,提高企业运营透明度。

  14.阐扬企业党组织政治焦点感化。根据把关定向、有用监视、到场决议计划、凝聚力量的要求,积极探索新途径、新方法,阐扬好企业党组织在包管监视党和国家方针政策在企业的贯彻执行、到场企业重大问题决议计划、落实党管干部原则和党管人材原则、增强对企业领导人员的监视、指导企业思想政治工作等方面的政治焦点感化。企业党组织和领导人员要带头施行党的政治规律、组织纪律、财经纪律和清廉从业要求,坚定避免以权谋私、贸易行贿和任何情势的长处运送。要成立完美企业领导人员支属任职躲避和公示轨制。增强党员队伍建设,充分发挥基层党组织战役堡垒作用和党员先锋模范作用。对峙党管干部、党管人材原则与董事会依法挑选运营管理者、运营管理者依法利用用人权的有机分离,放慢成立市场化选人用人机制,不断完善企业领导人员管理办法。健全以职工代表大会为根本情势的企业民主管理制度,保障职工到场管理和监视的民主权利。

  四、放慢完美国有资产管理体制

  15.促进省属运营性国有资产统一羁系。省国资羁系机构对省直部分今朝管理的运营性国有资产、事业单位投资构成的运营性国有资产、非运营性转运营性国有资产,依法施行统一羁系。对国有文明企业等一些特别范畴的国有资产,国资羁系机构依法实行国有资产根底管理职责;其他监视管理工作,当局拜托有关部门或机构施行。统一羁系的相干法子和施行步调另行订定。

  16.改变国有资产羁系方法。放慢成立以管本钱为主的国有资产羁系模式。精确界定国有企业功用,探究施行分类管理和查核。依法订定或到场订定公司章程,标准公司的构造和举动。梳理国资羁系机构事情事项和法式,对羁系事项施行清单管理。成立科学有用的羁系机制,完美事中、过后监督制度和方法。建立健全国有企业运营投资义务追查轨制,对因违背法律法规和公司章程、在决议计划和管理历程中失误形成运营投资丧失的,严厉追查相干职员义务。

  省国资羁系机构对省政府卖力,向省政府陈述实行出资人职责的状况,依法向社会公众宣布国有资产情况和国有资产监督管理工作情况,承受社会公众监视。有关部门和机构及其工作人员在国有资产羁系事情中滥用职权、徇情枉法、渎职溺职的,依法处置。

  17.完美国有资本运营预算轨制。成立笼盖局部省属国有企业的国有资本运营预算轨制和收益分享机制,施行国有资本收益收缴分类管理,逐渐提高国有资本收益上缴比例,充分发挥国有资本运营预算在促进企业变革开展、结构调整、科技立异中的感化。逐渐提高国有资本收益上缴公共财政比例,2015年提高到10%,2020年提高到30%,重点用于社会保障等民生收入。

  18.划转国有资本充分社会保障基金。划转部门国有资本充分省社会保障基金。设立山东省社保基金理事会,承接管理划转的省属企业国有资本,利用投资者本能机能,探究促进国有企业股权多元化和现代企业制度建立。省财政部门和国资羁系机构依法对省社保基金理事会实行羁系本能机能。国有资本划转、管理及收益利用的具体办法另行订定。

  五、变革国有资本运营机制

  19.组建国有资本投资运营公司。安身现有根底,根据分步促进原则,将具有条件的省属国有企业改建为国有资本投资运营公司。同时,按照全省经济发展需求,新建国有资本投资运营公司。撑持国有资本投资运营公司按财产和功用重组整合资产范围小的相干企业。经由过程组建国有资本投资运营公司,构建起国有资本公道流动、有用设置、保值增值、健康发展的平台,鞭策全省国有经济规划结构调整优化。

  20.健全国有资本投资运营系统。改建和新建国有资本投资运营公司时,同步促进企业重组整合,健全公司法人治理构造,完美企业领导人员管理体制,肯定国有资本投资运营公司的功用和权责,调解国资羁系机构的羁系内容和方法,标准国资羁系机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业的干系。

  ——省国资羁系机构根据法律法规和公司章程对国有资本投资运营公司停止监视和管理,对战略规划、董事监事遴派查核、预算决算、利润分配等事项利用股东职责,负担监视投资运营公司国有资本保值增值义务。

  ——国有资本投资运营公司以国有资本运营和国有股权管理为重点,以国有资本代价最大化为目的,对国有资本负担保值增值义务,对其出资企业根据出资比例实行股东职责。其功用定位为实现省委、省政府计谋企图的严重转型晋级项目和大众服务项目的投资主体,以市场方法停止资本运作的融资主体,鞭策国有企业变革重组、实现国有资本有序进退的财产整合主体,增进战略性新兴产业开展和企业科技立异的创业投资主体。

  ——国有出资企业定位为利润中心,实施专业化运营,出力增强经营管理,提拔立异才能,提高经济效益,加强财产竞争力。严厉落实国有出资企业董事会、司理层、监事会的响应权柄,使其依法、依章程自主经营、自负盈亏。

  21.调解优化国有资本规划构造。立足于国有资本功用定位和团体服从最优化,阐扬国有资本投资运营公司平台感化,鞭策国有资本向现代服务业、先辈制造业、战略性新兴产业、高新技术财产和主要矿产资源、基础设施、大众服务等财产范畴会萃,向具有国际国内竞争力的大公司大集团集合,更好地服务于全省“两区一圈一带”计谋。

  鞭策市场化开放式重组整合。着眼于处理资本分离、反复投资、竞争力差等成绩,根据计谋协同原则,经由过程合伙协作、股权置换、资产置换等方法,促进企业重组整合。撑持省属国有企业与中央企业、市县国有企业合伙协作,撑持上市公司施行跨企业、跨地域、跨所有制的并购重组。放慢清算低效无效资产,封闭停业持久停产、开业企业。

  22.构建开放型国有资本运营模式。对峙引进来和走出去相结合,放慢构建开放型的国有资本运营新模式。鼎力引进、有用利用省外和外洋的资金、手艺、管理、人材等要素资本,放慢培养国有经济新的合作优势。主动稳妥地施行走出去计谋,完美境外投资决策、项目评价、历程监控、风险管理机制,严厉投资项目后评价和义务追查,构建契合国际化要求的企业运营模式,提拔企业国际化运营才能。

  六、营建深化改革的优良情况

  23.增强组织领导。省深化国有企业变革领导小组在省委、省政府和省委片面深化改革领导小组指导下开展工作,片面卖力深化省属国有企业变革、完美国有资产管理体制事情的兼顾和谐、团体促进和催促落实,研讨处理变革中的重大问题,核定主要改革方案和政策。重大事项报省委、省政府赞成后施行。

  24.完美各种配套政策措施。研讨订定省属国有企业分类管理、国有资本投资运营公司组建、企业家队伍建设等方面配套变革步伐。建立健全省属国有企业领导人员以运营业绩考核为重点,查核成果与培育、利用、赏罚严密挂钩的管理制度。建立健全省属国有企业变革改制、吞并整合和封闭停业的相干政策,依法妥善解决职员安设、劳动干系处置和社会保险干系继续等成绩,保护职工合法权益。成立国有资本多渠道筹集投入机制,对企业负担的当局指令性建设项目,由当局和谐处理项目资本金。成立不变可靠、抵偿公道的企业大众服务收入抵偿机制,确保企业的政策性吃亏由当局赐与公道抵偿。梳理完美有关工商登记、税费管理、地盘流转、资产处理等方面的政策规定,撑持省属国有企业深化改革。

  25.放慢处理企业汗青遗留问题。完美和落实政策措施,放慢处理省属国有企业办社会本能机能、离退休人员社会化管理、厂办大集体变革、改制后非国有资本近代企业属地化管理、封闭停业企业未落实事项等成绩,进一步清算和标准省属国有企业退休职员兼顾外用度发放。力图5年内根本处理省属国有企业汗青遗留问题。

  26.营建鼓舞变革立异的优良气氛。鼎力宣扬深化省属国有企业变革的方针政策和胜利典范、先辈经历,回应社会关怀,做好增信释疑事情。充实变更企业干部职工到场变革的热忱,牢牢依托职工群众鞭策变革。成立鼓舞变革立异的容错机制,尊敬下层首创精神,营建做事创业、开拓进取、克意变革的宽松情况。

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